Завершился очередной исторический этап выбора во власть. Повлияет ли это на жизнь страны? Если исполнительная власть в регионах будет действовать сообразно интересам державы, то повлияет, если региональная власть действует только в замкнутых корпоративных интересах, то на улучшение ситуации уже ничто не повлияет.

У любого человека должны быть сбалансированы интересы. Первый — его личный интерес, когда человек должен быть лично заинтересованным выполнять ту или иную роль или работу. Второй интерес — корпорации, где он и работает (фирма, ведомство, ФПГ). И третий, но самый важный интерес — державы, который должен соблюдаться в первую очередь и преобладать над первыми двумя. Сегодня государство потому и разваливается, что в массовом раскладе преобладают личные интересы, а державные в силу текущих внешнеполитических условностей, до поры до времени не соблюдаются, прежде всего, самой державой. Влиятельным и мало влиятельным гражданам больше ничего и не остается, как действовать только в своих и корпоративных интересах. Патриотизм нынче не в почете, не воспитывается снизу и не финансируется сверху.

Власть края сегодня проходит сложный реорганизационный период. Вместо агентств и управлений формируются министерства Красноярского края, а при смене названий, важно внести и соответствующие коррекции в организацию принципов управления. У Красноярского края есть все основания для глубоких, длительных и положительных перемен. Во время таких преобразований со стороны государственного аппарата, чтобы все же сохранить свою эффективность, возникает необходимость серьезной коррекции частных интересов и усиления влияния державного интереса, на политику, например частных строительных корпораций, владельцев земельных участков, инженерных инфраструктур и на чиновников, работающих в сфере оформления собственности.

Необходимо разумно сбалансировать все три интереса для соблюдения социального равновесия в обществе, на что неоднократно указывал и сам губернатор. Поэтому от группы научной интеллигенции края есть конструктивные предложения для совершенствования работы законодательной и исполнительной власти края, касающиеся создания аналитического подразделения при* законодательном собрании с учетом фактического министириализма (верховенство исполнительной власти над законодательной): Сегодня, современная структура общества и политические реалии требуют от всех ветвей власти; мобильности, быстроты принятия решений и безупречной точности, с экономической и, юридической точек зрения. Обеспечить такую работу власти может специально созданное аналитическое подразделение с привлечением к работе матричных специалистов** и проработки вариантов решений власти с учетом быстро меняющейся реальности, дабы тот же депутатский корпус мог выполнять свои обязанности перед гражданами, выбравшими их во власть. Основными задачами такого подразделения могли бы стать: Анализ росписи доходов и расходов; Анализ запросов к исполнительной власти; Анализ ответов исполнительной власти; Анализ ситуаций и обусловленных этими ситуациями целей; Анализ собственной законотворческой деятельности и обусловленных этим реализация целей.

Недоработки в сфере природопользования в крае имеют место так же из-за отсутствия системного подхода (аналитики) и отсутствия квалифицированных кадров. Например, управлять лесами должны профессиональные специалисты, понимающие процессы происходящего, только тогда гарантирован успех и соблюдение норм природопользования. В последнее время проходит процесс «выдавливания» грамотных специалистов и их замены на не совсем чистых на руку функционеров, так как последние более опытны в интригах и хорошо ориентируются в подковерной борьбе. Специалист — профессионал ориентируется только в своем ремесле и ничего не смыслит в интригах. Освоение лесов, водных  ресурсов и полезных ископаемых должно иметь серьезное научное сопровождение, а наладить рабочий контакт с учеными может только специалист, но никак не пронырливый функционер, у которого и мыслей то таких нет. Возникновение ситуаций подобных прошлогодней, когда были затоплены сотни населенных пунктов ввиду вынужденного сброса воды из Красноярского моря, связаны и с отсутствием системы мониторинга водных и природных ресурсов края. Если не учитывать научные подходы и современные разработки, то в ближайшем будущем это может привести к серьезным, невосполнимым потерям. Имеется ввиду активное освоение водных ресурсов севера края, где планируется затопление огромных территорий в районах вечной мерзлоты.

Недоработки информатизации края. В реализации закона Красноярского края «О краевой целевой программе информатизация Красноярского края» на 2004—2006 г. № 11-2087 от 25 июня 2004 года, отсутствует системный подход.

Лица, готовившие материал для председателя ЗС и губернатора в 2004 году не оценили должным образом научные обоснования, в программу вкрались ошибки, поэтому она и не реализуется. Главная ошибка в том, что подсегмент «Электронный Красноярский край» входит в ФЦП «Электронная Россия», которая в свою очередь является сегментом Программы ООН «Электронная Планета», поэтому в краевой программе должны быть заранее учтены уже существующие правила, процедуры и информационные языки. Для реализации программы «Электронный Красноярский край» необходимо научное сопровождение кафедры информационных технологий и управления Сибирского Федерального Университета, о чем профессора поставлены в известность и только ждут команды.

Но для начала важно организовать электронный документооборот внутри самой администрации края, между подразделениями исполнительной власти в самом городе Красноярске и его районах.

Организационные процессы в краевом госимуществе в сфере формирования единого электронного документооборота если и продвинулись, то только в административном смысле. Т.е. ничего кроме малопонятных для общества разговоров и виртуальных планов в реальности не сделано. Точнее; организована структура «Одно окно» с выделением помещений, их ремонтом и набором штата сотрудников. В «Одном окне» представлены: Росимущество, РосТехИнвентаризация (БТИ), кадастровая палата и Росрегистрация, представители краевого имущества и представители каждого района города Красноярска.

Каждая организация имеет собственную базу данных, закрытую для остальных участников документального цикла. Отсутствие единого информационного пространства и межведомственной аппаратной сети не дает никакой возможности ускорить или упорядочить документооборот. Директор Крастехцентра борется за реализацию этого проекта, но пока не получает поддержки и понимания от параллельных структур. Все участники пытаются выяснить — кто в этом главнее. Нет и операторов способных вести бесперебойный электронный документооборот в рабочем режиме. В кадровом центре администрации края не организован процесс обучения таких специалистов, поэтому руководители агентств (будущие министры) и директора предприятий (основные пользователи) если и имеют, то самые смутные представления об электронном документообороте, его возможностях и преимуществах, как неотъемлемой функции современной структуры и будущей власти. Пытаясь создавать систему электронного документооборота в регионах, никто не обучает своих ведущих исполнителей, которые бы умели и желали пользоваться электронным документооборотом в своей деятельности.

Нет понимания, нет знаний, нет информации, нет и самой системы, происходит только процесс бурной имитации, щедро оплачиваемый огромными суммами федеральных и региональных средств. Даже если произойдет «чудо» и система электронного документооборота, со всеми компьютерами, программами и сетями свалится к нам на голову, мы не сможем ей воспользоваться, так как нет тех, кто знает и умеет пользоваться этими новшествами. Каждая вышеуказанная структура делает свой «бизнес», беря плату с граждан и организаций, а по факту, такое положение вещей и является основой коррупции. Исполнители госструктур, гласно и негласно «делают деньги» на том, за что государство им уже платит зарплату. Используя брэнд государства и паразитируя на функциях своей должности, исполнители (конечно, не все подряд) имеют «левый доход» именно от негласных дополнительных сборов, которые и являются теневым оборотом в государстве, многократно превышающим бюджетные средства. Чтобы  обуздать аппетиты своих служащих и справиться с таким негативным явлением государство вынуждено создавать антикоррупционные комитеты в центре и регионах.

Краевая администрация пока не в состоянии координировать действия в информатизации объектов краевой инфраструктуры, ввиду того, что никто из вышестоящих не знает — а как это нужно делать. Нет единых установочных и регламентирующих положений и инструкций для формирования «сквозных» информационных технологий, когда информация должна пройти внутри нескольких, на первый взгляд независимых государственных организаций. В результате образуется ещё одна непродуктивная административная надстройка, смыслом которой и был процесс организации электронного документооборота между государственными структурами. Каждая такая структура, находясь в своем секторе, получает и тратит по своему усмотрению огромные сумы на организацию электронного документооборота, ни коим образом не учитывая интересы соседей и не подозревая, что эта система должна быть единой, значит согласованной и сформированной в содружестве с соседями.

Граждане и госорганизациии, обращаясь с требованиями оформления земельных участков, построек и другого имущества имеют возможность только видеть представителей — участников процесса оформления участков и перевода их в другое качество, но без всякого электронного документооборота.

Вместо формирования процесса электронного документооборота — исполнители «Одного окна» так же по старинке вынуждены бегать по инстанциям с заявлениями и бланками оформления, собирая подписи и решения от параллельных начальников.

Организации участники процесса оформления не предоставляют свои информационные ресурсы в объединенную организацию для формирования электронного документооборота, а наоборот — блокируют всякую попытку доступа к своим базам данных. Это объясняется узко-корпоративными интересами государственных организаций и бизнес-групп, стремлением не допустить «утечки информации», что якобы снизит их эффективность и нужность в системе государственной власти. Но, исходя из Закона об информатизации и доступности информации для всех граждан, именно государственной власти и необходимо создать доступную и удобную для граждан прозрачную систему оформления имущества для интеграции процессов в реальную экономику, с целью эффективной эксплуатации всех объектов независимо от форм собственности.

В основе этой проблемы лежит отсутствие единого юридического лица — уполномоченного губернатором края, единственной задачей которого и будет — объединение всех информационных баз данных агентств и ведомств (будущих министерств), прямых участников процедуры оформления земельных участков и имущества, для быстрой реализации всех необходимых мероприятий в электронном виде в течение всего процесса оформления. Трудность создания такого юридического лица (в будущем министерства информатизации) тоже состоит в отсутствии подготовленных специалистов с масштабным государственным мышлением в новой и достаточно специфической сфере информационных технологий. Есть ещё один путь решения этой проблемы, которым сегодня идут другие регионы РФ — это заключение несколько-сторонних соглашений по числу участников процесса оформления, с описанием функциональных обязанностей сторон в процессе оказания многофункциональных услуг населению и организациям. Но это «горячий» — промежуточный способ, хотя и он сегодня имеет все основания для реализации. Мешать этому будет тот же межведомственный вопрос — а кто главнее в процессе информатизации.

Формирование единого информационного поля для интеграции информационных систем, используемых в различных организациях, возможно только при использовании современного подхода к объединению корпоративных систем. Этому должен предшествовать анализ процессов, обеспечивающих прохождение требуемого документа, их учет в различных реестрах, а это значит, что в организациях должны быть в наличии способные к такой работе аналитики. Такие движения должны привести к разработке системного проекта, в результате реализации которого и будет создание сервисов для единой системы, объединяющей и унифицирующей способы обмена информацией, баз данных и типовых процессов, происходящих в недрах структур современной власти. Это не просто облегчит работу руководителей всех уровней, но и сделает прозрачным и предсказуемым процесс прохождения решений. Информационный объем растет, современные информационные технологии и их структурные построения весьма специфичны, но это совсем не значит, что они неимоверно сложны. Специалисты соответствующего уровня, как исполнители, формирующие систему, так и её пользователи могут проявиться лишь в процессе реализации проекта. Поэтому остро ощущаются недоработки в кадровом центре администрации края, где ещё не организовано обучение операторов процесса информатизации и, глав администраций — как будущих пользователей информационных сетей. С целью решения этих проблем предлагаемое подразделение в управляемом режиме может трансформироваться в структуру, возможно руководимую законодательным собранием, методологически обеспечивающего процесс информатизации, руководимый администрацией Красноярского края и образуя единый орган управления процессом информатизации края с соответствующими полномочиями, чего ни в одном регионе РФ ещё нет. Здесь и могут соединиться интересы законодательной и исполнительной власти, работающих на благо народа. Ввиду отсутствия такого единого органа управления, проявляются недоработки использования имущества и формирования рабочего реестра недвижимости в электронном виде и для Агентства недвижимости Красноярского края (будущего министерства) и для удаленных пользователей. Этот процесс неоправданно затягивается. Так как нет соблюдения научно-технической дисциплины на всех этапах, нет и научно-практических коллективов с единой идеологией работы, способных справится с этой задачей.

Недоработки в межнациональном вопросе. Федеральные власти передали вопросы поиска равновесия межнациональной среды в регионы и, каждый пытается найти оптимальный путь, а он, как говорит сама история только в культуре.

Простым финансированием или силовыми методами эти проблемы не решить. В связи с нарастающим потоком иммигрантов в наш край и ввиду его объединения, необходимы системные меры по адаптации и сохранению культурного облика как прибывающих, так и коренных граждан.

В последнее время на территории края происходит столкновение культур и этнических устоев, но рыночные механизмы не снимают напряжения в межэтнических отношениях, особенно в молодежной среде. Подростки растут, а вместе с ними вырастают и нерешенные взрослыми проблемы, которые могут проявиться в ближайшем будущем, как это и происходит сегодня в развитой Франции.

Наплыв приезжих в наши края обусловлен объективными условиями жизни территорий и говорит о явной необходимости восстановления утраченной связи, управляемой интеграции народов и государств, о гармонизации усилий всех национальностей. Но, сегодня создается опасная ситуация, когда в неуправляемом режиме сталкиваются разные менталитеты с разными внутренними ценностями и мировоззрением. Уже сейчас в местах длительного массового проживания иммигрантов значительно меняется национально-расовый состав молодых людей. Если сегодня ничего не предпринимать для сохранения культуры титульной нации, то мы и наши дети скоро будем вынуждены жить среди людей другой культуры, других традиций, другого менталитета, а значит, может так статься и в другой стране. Речь не идет об опасностях влияния на нас кавказского менталитета и потоке гастарбайтеров из стран СНГ, они открыто и активно заполняют рабочие места захлебнувшихся в рыночной свободе и спившихся россиян. По данным СМИ, в Россию ежегодно официально прибывает до 1,5 млн. китайцев и еще до 5 млн. неофициально. Подавляющее большинство из них — молодые мужчины, которые прилагают серьезные усилия, чтобы адаптироваться и закрепиться.

Китайцы не галдят и от безделья не бродят табунами по городским улицам, они молча и сосредоточенно сутками пашут в лесосеках и на теплицах, растущих как грибы даже вокруг сибирских городов.

Так как поток людей с другими культурно-этическими основами в край растет и, в связи с повышением инвестиционной привлекательности края будет возрастать далее, необходимо создание устойчивых условий гармонизации атмосферы совместного культурного проживания. Поэтому необходимо устранить имеющиеся недоработки в процессах культурных коммутаций народов. Специалисты для ведения начальной работы по снижению риска межнациональной розни у нас в регионе есть, они уже работают от лица Ассамблеи народов РФ, но этого мало и властям важно поддерживать такие начинания финансами, помогать информационно-аналитически, выделять помещения и совместно проводить поиск родственных точек соприкосновения внутренних культур.

Отсутствует и экспертный Совет профессиональных работников культуры и искусства при администрации края по оценке этической ценности зрелищных представлений, ввиду чего имеются серьезные недостатки и в сфере культуры. В последние годы с бескультурьем в городе Красноярске почти в одиночку публично борется только наш единомышленник — депутат горсовета Владислав Жуковский, но не может же один человек делать работу за всех, кто обязан создавать условия для развития культуры и этики в обществе. Необходимость создания постоянно работающего экспертного Совета края по культуре мы видим в необходимости восстановления воспитательной роли культуры в обществе и усматриваем в этом не факт введения излишней цензуры, а появление этического доктора в пока ещё больном организме общества. Создание экспертного совета по оценке деятельности и ненанесения финансового ущерба государству и обществу напрашивается сам собой, но его запуск в работу будет логичным только после принятия мер по вышеуказанным вопросам.

* Приставка при означает, что подразделением оперативно управляет руководитель законодательного собрания, но методологией работ руководит губернатор (к примеру: КГБ при СМ — управлял председатель Совмина, но руководил генеральный Секретарь.

** Матрица — постоянно действующий штаб для проработки поставленных задач привлекает на постоянной, либо непостоянной основе любые структуры с их специалистами, находящимися в оперативном подчинении структур, но работающих по методологии штаба.

Все вышеперечисленные экспертные группы должны логичным образом входить в аналитическое подразделение администрации Красноярского края для выработки своевременных и взвешенных решений, с учетом реальных условий формирующихся во всех секторах экономики.

Это не разовая акция, а постоянная работа, по своим функциям подобная работе головного мозга человека. Формирующийся государственный организм кроме всех частей тела должен в первую очередь иметь и работоспособную голову.

Отдел системного анализа  Александр Даллур


Метки:, , ,

Посмотрите также