Комментарий читателя

В газете «Аргументы недели» № 35 за 28 августа 2008 года

прочел, что в регионах РФ будут созданы

территориальные органы ФСО и что это

усилит контроль за деятельностью

г у б е р н а т о р о в и п р е з и д е н т о в

субъектов Российской Федерации

Мои знакомые спрашивают, а не означает ли это наступление новой диктатуры, сворачивание

демократических свобод, и вообще, что такое ФСО. Решил ответить не только знакомым, но и всем читателям газеты, не с позиций обывателя, а с позиций системного анализа ситуации, сложившейся в Красноярском крае, в России и в целом на планете.

Мне повезло в том, что я учился в Высшей партийной школе при ЦК КПСС, в Москве с 1989 по 1992 год, в группе старших офицеров армии и спецслужб и на моих глазах происходила трансформация государства и всех его структур, управления отраслями экономики и регионами. Мои сокурсники из единого и всемогущего КГБ, рассыпались по разным службам. Несколько моих знакомых попали в ФСО — Федеральную службу охраны. Информированность в этой теме позволяет мне говорить о ее предназначении и ситуации в стране с высокой степенью достоверности, опираясь на личные знания и системный анализ публикаций в СМИ.

Руководит ФСО непосредственно Президент. Ответственность Федеральной службы охраны распространяется не только на cверхважных персон (СВП) центра страны, но и на приравненных к ним статусных лиц субъектов федерации – весьма важных персон (ВВП) регионов. Президент принимает все меры для решения проблем текущих и будущих на всей территории РФ, а это; аналитика, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные стратегии, причинно-следственные связи которых, формируются именно в регионах.

Президент должен иметь действенные рычаги влияния на любую проблему, как вне, так и внутри государства. Как показали недавние события в Цхинвале и прилегающих регионах Кавказа, обстановка там тревожная. В каком регионе бы не жили граждане РФ с российскими паспортами, они должны иметь защиту и профессионально-аналитическое сопровождение федеральных специалистов СВП, так как за все процессы в стране, в конечном счете отвечает именно Президент.

Много говорится о необходимости выстраивания вертикали власти в целях обязательного исполнения поручений Президента в регионах. Рычаг влияния необходим в первую очередь на всех ВВП субъектов РФ. На сегодняшний день процент исполнения Указов СВП по регионам не превышает 20%. Ни в одной развитой стране нет такого пренебрежения к центральной власти. Если часть Указов и исполняется, то с искажениями и местечковыми интерпретациями. Это ненормально, но не потому, что губернаторы плохие (хотя и такие есть), а потому, что система в демократическом режиме ещё не приведена в рабочий адекват. Надежда на представительские органы по семи Федеральным округам себя не оправдала. Объем административной ответственности, размеры территорий и кадровый дефицит не позволили реализовать задуманное. Представительства в Федеральных округах превратились в инертные административные надстройки и только увеличили численность чиновников. В каждом регионе, живущем за счет природных ресурсов, имеются элитные группировки, которые, пользуясь протекцией своих зарубежных партнеров, игнорируют федеральную власть. Так диктует рынок и условия мирового капитала, когда бюджет государства формируется в основном за счет продаж невозобновляемых ресурсов. ВВП регионов по факту больше развернуты к тем, от кого идут денежные потоки, а не к официальным структурам вышестоящей власти. Казна пухнет от нефтедолларов, а на нашей территории ничего не производится и не развивается. Плохо от этого всем, кроме нуворишей. Денежное довольствие офицеров МВД тоже не выдерживает критики, а жилищные проблемы до сих пор не решены. Положение шатко из-за устойчивого роста имущественного неравенства. Никто не знает, что будет завтра, но все понимают, что дальше так жить нельзя.

Государственный организм, подобно организму человека, должен четко управляться головой государства независимо от удаленности его составных частей. Если же госсистема допускает сбой, а правоохранительные структуры в регионах (как иммунитет в организме) не могут, либо не хотят исполнять свои функции, то болезнь переходит в хронику с возможностью летального исхода. На каждом углу судачат, что в стране «бардак», но как только вора помещают в тюрьму, начинается оправдательная полемика: «жалко» или «незаслуженно». Закон обязателен для исполнения всеми без исключения, а если его игнорировать, то создаются условия «бардака» и коррупции на периферии.

В регионах, живущих за счет природного сырья, ВВП и их окружением создаются условия реализации своих узко-корпоративных интересов, которые идут вразрез интересам общества и федеральным законам. получается, что никто, кроме СВП, не упорядочит этих лиц, если регионалы поставили в зависимость от себя правоохранительные структуры и СМИ на этой территории.

Телесная логика некоторых ВВП вселяет в них иллюзию своей якобы исключительности и безнаказанности. Ближайшее окружение ВВП регионов, через которых и идет отток ресурсов, являясь паразитарными структурами, пользуясь временной беззащитностью госсистемы на периферии, используют неконтролируемый доступ к ВВП с помощью взяток, подхалимажа и обмана.

ФСО – исполнительный механизм Президента и Председателя правительства РФ и как любого руководителя положение их заставляет формировать условия для достижения эффективности и недопущения открытого противостояния. А если, например, из полномочий СВП не активны 80% и регионы под разными предлогами не исполняют их распоряжений? Какой, например директор завода согласится на то, что исполняться будет только пятая часть его указаний? Или представьте, что вы в квартире можете прибраться только на 20% площади своего жилья, остальные комнаты буду зарастать грязью и «жить по-своему», а если вы вдруг начнете махать там веником, то это будет расцениваться как нарушение демократических принципов. Вы с этим согласитесь? Нет конечно и, никто с этим не согласится, всем необходимо выполнять свои функции на которые согласились и не допускать межнациональной бойни. Нужны не эффектные речи, а эффективность управления.

С 2000-го по 2005 год под руководством профессора Марата Мусина была разработана и апробирована система раскрытия особо тяжких преступлений в сфере экономики. Она позволяет устанавливать закономерности распределения криминальных доходов и выявлять взаимосвязи роста капитализации с ростом криминализации бизнеса. Выявлены явления ранее не имеющие аналогов: капиталы отмывались через вливания в официальные бюджеты регионов, которые затем снова системно «распиливаются» на местах. Теневые финансовые потоки по всей видимости отслеживаются и сегодня, выявляя коррупционные связи чиновников с теневым капиталом. За указанные пять лет из бюджетов всех уровней похищено 15.5 триллионов рублей, а по самым скромным подсчетам в РФ ежегодно отмывается до 30% валового продукта. Бюджетополучателей в стране – 525.590 и по результатам работы контрольной системы почти две трети из них не украли ни копейки. Оставшаяся треть вывела большую часть средств в теневой сектор экономики через известные 604 банка. Выявлены 438 тысяч криминальных фирм, решения по некоторым уже приняты и сегодня они у всех на слуху.

В конце 2007 года глава государства признал, что в России существует угроза олигархического реванша с помощью коррупции, унаследованной ещё от предыдущей вертикали власти, и масштабами системного воровства исчисляемого триллионами. Вышедшая за допустимую грань проблема сегодня уже принуждает СВП предпринимать не уголовные, а политические меры.

ФСО это глаза и уши Первых лиц государства и сегодня служба представлена на местах региональными центрами информации и правительственными каналами связи. Теперь представьте, что вы видите и слышите, а эффективно влиять пока не можете, потому как решения и указания в субъектах на 80% блокируются. Влияние СВП центра на регионы, пребывающие в словоблудии, сегодня и выражено лишь в 20% исполнения Указов. Такова создавшаяся система власти постсоветского периода: при коммунистах власть была сосредоточена в руках первых секретарей, а контролировали их кураторы спецслужб. Власть дублировалась и контролировалась изнутри, а если у «всемогущего» секретаря в регионе «крыша съезжала», то его быстро заменяли. Сегодня нет секретарей, которым по идеологическим основаниям подчинялись бы все. В стране принята идеология рынка («нет власти, кроме денег»), которую сгоряча потребовал народ, а спецслужбы не активны и тоже присматриваются к рынку («нет правды, кроме силы»).

У СВП сегодня нет неискаженной обратной связи с народом: все идет через региональную власть, у которой есть свое видение и свои коммерческие интересы. В наши дни прямая связь народа с Президентом страны случается лишь раз в год, и как показало время это необходимый элемент в современной архитектуре власти. Теперь нужна не декоративная (раз в год), а постоянно работающая и четкая система поступления информации к СВП государства из любого региона, за искажение которой ВВП будут утрачивать статус и отрешаться от хлебного места. Любой гражданин, которому по каким-то причинам стало тяжко жить, а местная власть его игнорирует, имеет право напрямую обратиться к Президенту своей страны. Механизм реализации распоряжений и поручений в регионах не может зависеть от региональных изысков. Указания Президента и Премьера должны выполняться незамедлительно, беспрекословно. Образно говоря, голова всегда должна иметь прямую бесперебойную связь с ногами, руками и со всеми органами. Только в таком режиме государственный организм будет полноценным, а не похожим на инвалида.

Был расчет на журналистов, на честность и этическую грамотность интеллектуальной элиты. Однако из СМИ сплошным потоком льется вранье, ввиду прогибания под богатые заказы. Пальцев руки достаточно для подсчета статей с актуальными нелживыми материалами. Поэтому редкая правдивая информация действует ошеломляюще: большинство читателей воспринимает её как фантазии авторов. Деградация и некомпетентность журналистского сословия видна невооруженным глазом, а ведь через них информация поступает в общество. Какая информационная пища поступает во внутрь общества, таким оно и становится. Состояние общества требует от журналистов осознания далеко зашедшей этической распущенности и лечения на «тренажерах честности». Публичные соревнования во лжи уже привели к глубоким мутациям общественного сознания, особенно в молодежной среде.

В последние годы принята масса национальных программ, но ни одна не выполнена. Что же об этом никто не пишет и не говорит? Близится конец 2008 года, а в бюджете на сегодня более 70% запланированных, уже выделенных, но не использованных ресурсов. Деньги лежат в федеральном центре и не идут в регионы по причине сбоев в «откатно-паразитном» механизме: система стагнирует, гниет, тонет в коррупции и распадается на нежизнеспособные территориальные фрагменты. Ни один регион РФ сегодня не способен полностью обеспечить себя всем необходимым. Вот Первое лицо и приняло актуальное решение для усиления влияния Центра в регионах с целью восстановления управляемости государства.

Всем надоели бравурные рапорты. Президент ездит с рабочими визитами по стране и в каждом регионе видит одну и ту же картинку: радужные планы, местная элита лакирует дутые доклады, но ничего не делается. Народ видит, что ему транслируют далекие от действительности шоу политического театра. Нравственность деградирует, смертность в стране растает, деревни вымирают, а поля зарастают сорняками. Разве это планировал предыдущий или хочет действующий глава государства?

Межнациональные проблемы простым финансированием или силовыми методами тоже не решить. В связи с нарастающим потоком иммигрантов в Россию, необходимы системные меры по адаптации и сохранению культурного облика как прибывающих, так и коренных граждан. Необходимы постоянно работающие консультационно-обучающие курсы с информационной коррекцией жизни многонационального государства, об организации которых в субъектах ещё и не думают. Региональная власть этими вопросами не занимается, а с трудом справляется с фактическим притоком гастарбайтеров. Система электронного документооборота, которая и должна была оперативно фиксировать приезжающих и отъезжающих и, на что государство с 2002 года выделяет миллиарды рублей, ни в одном регионе ещё не представлена даже фрагментарно.

Номинальные представительства Ассамблеи народов РФ в крупных регионах уже имеются, но, не имея должной поддержки местной власти, качественной и постоянной объединительной работы не ведется. В последнее время на территории России во всех регионах происходит пока вялое столкновение культур и этнических устоев, а рыночные механизмы только нагнетают напряжение, особенно в молодежной среде. Подростки растут, а вместе с ними вырастают и нерешенные взрослыми проблемы, которые могут проявиться в самом ближайшем будущем, как это и происходит сегодня в развитой Франции.

Наплыв приезжих в российские края и области обусловлен объективными условиями жизни территорий и говорит о явной необходимости восстановления утраченной связи, управляемой интеграции народов и государств, о гармонизации усилий всех национальностей.

Наука в загоне, а на действующие производства поступают секонхэндовское иностранное оборудование и отверточные технологии по диким ценам. У нас что, исчезли умные головы? В самой грамотной до недавнего времени стране не востребован самый дорогой и эффективный продукт – научный потенциал отечественных ученых. Если раньше молодому ученому для продвижения нужно было только верно подумать, то сегодня, чтобы зафиксировать и тем более внедрить свои мысли, нужен мешок денег. Получается, что государственным органам управления в регионах не нужна ни наука, ни новые технологии: обнищавшие ученые «откатов» давать не могут.

Сеть ЦНТИ в регионах практически бездействует, подразделения Росинформресурса содержатся не за счет светлых голов, а только за счет своей недвижимости – сдачи в наем помещений. Только за последние два года из страны уехало 20 тысяч ученых.

Неужели для оживления мыследеятельности чиновникам нужны именные Указы Президента?

Президент и Премьер могут вывести страну в число мировых лидеров, потому как другого выхода нет: великая Россия не может довольствоваться малым. Поэтому и необходимо своевременно «мылить и брить» региональных ВВП, блокирующих любое здравое начинание. Задача сверхактуальнейшая.

Население России должно стать сплоченным народом под началом единого Президента, а не раздробленным электоратом многочисленных региональных царьков.

Теплится надежда, что скоро у россиян появятся основания поменять устоявшееся мнение о чиновниках («а вы, друзья, как не садитесь, все в музыканты не годитесь»): создание территориальных органов ФСО диктуют интересы страны и граждан.

врезка:

Нововведением в системе контроля за эффективностью управления ВВП регионов стали их отчеты по вопросам совершенствования госуправления и правосудия осенью минувшего года перед Комиссией при Президенте. С 2008 же года главы регионов отчитываются уже системно по определенной процедуре перед Правительством, аппарат которого ведет статистику.

Премьер-министра, дающего заключения по отчетам ВВП, в первую очередь интересует вопрос эффективности управления в регионах. Отрешение ВВП от должности по непригодности и иным основаниям, являющиеся прерогативой Президента, производится с подачи Премьера и территориальных органов ФСО.

Итак, ВВП регионов, находясь в системном фокусе Премьера и Президента, имеют два выбора: либо отход от очковтирательной речевой деятельности в пользу эффектного управления, либо удаление по собственному желанию с горизонта СПВ.

Таким образом, вводится отчетность перед Премьером, по заключению которого Президент принимает решения в отношении ВВП регионов. При этом Президент, в лице своих территориальных подразделений ФСО будет иметь в постоянном режиме, как рычаги перепроверки, так и рычаги прямого влияния.

Член Союза журналистов России,

Член-корреспондент Российской народной академии наук,

Подполковник запаса В.Н.Ковалев

14 сентября 2008 года г.Красноярск

Метки:Комментарий читателя